La estrategia del Plan Marruecos verde concierne a un sector que contribuye en torno al 19% del PIB nacional del cual el 15% en la agricultura y el 4% en la agro-industria. Este sector emplea a mas de 4 millones de rurales, crea cerca de 100 000 empleos en el dominio agro-alimentario.
Este sector desempeña un papel clave en los equilibrios macro-económicos del país. Sostiene una importante carga social, habida cuenta de que las rentas del 80% de los 14 millones de rurales dependen de la agricultura.
De tal modo que es necesario recordar la enorme responsabilidad que incumbe a este sector en cuanto a la seguridad alimentaría de 30 millones de consumidores. Lo que demuestra el papel crucial que juega la agricultura en la estabilidad económica y social de nuestro país.
La agricultura nacional hace frente a muchos obstáculos de los cuales, los más importantes son:
Escasa inversión
La inversión en el sector agrícola se caracteriza por:

• una escasa utilización de los factores de producción como por ejemplo: la utilización de abonos por hectárea en Marruecos representa cuatro veces menos que en Francia, la mecanización en Marruecos es once veces menos que en España.
• Poca participación del sistema bancario en la financiación de proyectos agrícolas con tan solo el 18% de agricultores que benefician de préstamos.
• Endebles del tejido de la agro-industria que no representa mas que el 24% del conjunto de las unidades industriales nacionales y transforma, a penas, el tercio de la producción.
• Una escasa subvención del sector agrícola: las subvenciones acordadas a la agricultura marroquí son de orden de 8% contra el 30 hasta el 70% en otros países.
• Marruecos beneficia solo del 60% y el 28% de los contingentes tarifarios para los productos frescos y transformados, respectivamente.

Escasa organización
El sector agrícola está caracterizado por un bajísimo nivel de organización y una semi ausencia de la ínter profesión.
Formación insuficiente
La agricultura nacional sufre de una gestión tradicional de las explotaciones con estructuras de encuadre inadaptadas.
Recursos en agua limitados
La sequía constituye uno de los obstáculos más importantes ante el desarrollo de la agricultura nacional, objeto de la irregularidad pluviométrica.
La sub-valorización y la explotación excesiva de las aguas de la superficie y subterráneas a causa de un deficiente sistema de irrigación.
Bienes raíces  parceladas
La excesiva parcelación constituye un serio obstáculo ante el desarrollo de nuestra agricultura, debido a que el 70% de las explotaciones agrícolas poseen una talla inferior a 5 hectáreas, además de la complejidad, la exigüidad de la explotación agrícola, los bienes raíces están caracterizados por una multiplicidad de regimenes jurídicos que constituyen una limitación a la inversión.
Los bienes raíces están caracterizados también por una escasa tasa de matriculación y registro.
Rotación de cultivos dominada por los cereales
Los cereales que ocupan el 75% de las superficies agrícolas útiles (SAU) y solo participan con un 10 hasta el 15% en la cifra de negocios agrícola y no contribuyen que entre el 5 y el 10% a la creación de empleo del sector agrícola.
Frente a estos obstáculos, la agricultura marroquí dispone de muchas ventajas entre las cuales, las más importantes son:

• La situación geográfica de Marruecos y su proximidad inmediata del mercado europeo con medios logísticos en, neta progresión.
• La presencia de un mercado nacional potencial y dinámico pero a menudo pasto de negligencia que puede constituir un importante mercado gracias al crecimiento demográfico y al aumento del nivel de vida.
• Una mano de obra agrícola cualificada y altamente competitiva en relación a los competidores.
• Probadas ventajas comparativas de muchos productos (frutas y verduras etc.)
• La presencia a nivel nacional de muchos modelos de exitosas empresas agrícolas y agro-industriales.

Tomando en cuenta todos estos factores, el Plan Marruecos Verde adopto, como ecuación de éxito, la inversión y la organización para edificar su estrategia.
A base de orientaciones fijadas a nivel nacional y de un diagnostico regional, un importante numero de proyectos y de fichas-acción fueron retenidas para la puesta en marcha del Plan Marruecos verde a nivel de las regiones por la elaboración de 16 planes agrícolas regionales.
El Plan Agrícola Regional constituye de este modo una hoja de ruta para el desarrollo agrícola de la región, impulsado por el acompañamiento de la administración central y los poderes públicos en materia de reforma sectorial e institucional.

CIMIENTOS DE LA ESTRATEGIA

Primer cimiento: Hacer de la agricultura la principal palanca del crecimiento en los próximos 10-15 años.
La agricultura debe ser erigida al rango de la principal palanca de crecimiento a través de:

• el refuerzo de la parte de la agricultura en el producto interior bruto (PIB) de 70 a 100 000 000 000 Dh, sabiendo que el PIB agrícola actual se eleva a 74 000 000 000 Dh.
• La creación de 600 000 empleos adicionales.

La lucha contra la pobreza y la mejora del ingreso agrícola de 2 a 3 veces a favor de 3 millones de rurales.

• el crecimiento del valor de las exportaciones de 8 a 44 000 000 000 Dh. Para las ramas en las que Marruecos es competitivo. (cítricos, olivos, frutas y verduras).
• El lanzamiento de una nueva ola de inversiones estimadas en 10 000000 000 Dh anualmente a través la puesta en pie de 1506 proyectos

 Segundo cimiento: Adoptar la agregación como modelo de organización de la agricultura.
El Plan Marruecos verde ha sido edificado sobre el principio de la agregación como instrumento de desarrollo del sector agrícola, su puesta en marcha necesita la creación de un partenariado ganador-ganador entre el curso productivo anterior y el curso comercial y/o industrial posterior.

• ¿Por qué la agregación?

    La agregación constituye una solución idónea para esquivar la problemática de la exigüidad de las explotaciones agrícolas y para hacer frente a la falta de organización en el sector agrícola. En efecto, los pequeños agricultores que constituyen la mayoría de las explotaciones agrícolas en Marruecos (70% tienen menos de 2 hectáreas) poseen escasas capacidades técnicas y materiales y carecen de medios financieros para modernizar su sistema de producción.
Por su parte, los agro-industriales que no se implican o rara vez en el impulso agrícola, sufren de un suministro irregular tanto, sobre el plano cuantitativo como cualitativo.

• ¿Qué es la agregación?

La agregación es un partenariado voluntario entre las diferentes partes para la realización de un objetivo común. Este sistema descansa en el hecho de integrar a cierto número de agricultores (agregados) en torno a un actor (agregador) que dispone de una fuerte capacidad empresarial, financiera y técnica que le permite optimizar el proceso de producción.
¿Cuales son las ventajas de la agregación?

• Para los agregados

Gracias a las técnicas de producción modernas aportadas por el agregador (formación de proximidad en términos de demostración), el agregado puede mejorar cuantitativa y cualitativamente la producción y por consiguiente, su valor comercial. Esta transferencia es facilitada por los insumos y los servicios aportados por el agregador.
La agregación constituye igualmente una solución de acceso a la financiación para los pequeños agricultores a través los adelantos concedidos por el agregador o mediante los bancos a base de grandes ofertas por los contratos de agregación.
El agregado beneficia igualmente de la oportunidad que le ofrece el agregado en materia de reconversión hacia ramas de alto valor añadido.
El conjunto de estos elementos desembocan en la mejora de la renta de los agricultores agregados y en su integración en la economía de mercado.

• Para el agregador

Por su parte, el agregador beneficia de los efectos benéficos de la agregación a través de:

• la securización del abastecimiento mediante volúmenes mas importantes, mas regulares y de mejor calidad;
• el desarrollo de sus capacidades comerciales para conquistar mercados nacionales e internacionales mas importantes;
• la extensión de su perímetro de crecimiento frente a una oferta limitada de los bienes raíces en medio rural, proporcionando de esta manera fondos para la inversión productiva;
• la optimización del costo logístico entre la producción y el mercado de destino evitando de este modo el recurso a una multitud de intermediarios y una erosión excesiva de las márgenes.
• ¿Que es un perímetro de agregación?

 La zona de intervención del agregador cuya extensión puede variar según el proyecto de agregación se llama perímetro de agregación. Puede tratarse de una localidad, de una comuna o de varias comunas rurales.
¿Quién puede jugar el papel de agregador?
Muchos actores nacionales desempeñan ya el papel de agregador. Se trata por ejemplo de la COSUMAR en la rama azucarera, la ANOC en la rama ovina y la COPAG en la rama lechera.
Habida cuenta de su estatuto jurídico, las cooperativas y las asociaciones son agregadotes potenciales naturales.
GIE pueden formarse especialmente para jugar el papel de agregador.
Una gran explotación agrícola puede asimismo agregar en su entorno a un numero de pequeños agricultores para realizar una operaron común benéfica a todo el grupo.

     6. ¿En torno a qué se puede agregar?
La agregación puede efectuarse en torno a las diferentes operaciones o servicios vinculados al proceso de producción y de valorización  de un producto como:

• La adquisición o utilización agrupada de un material agrícola;
• El equipamiento en común en sistemas de riego, en sistemas colectivos de advertencia y de lucha contra los flagelos climáticos;
• La realización de una prestación común (labranza, tratamiento fitosanitario, irrigación, cosecha…);
• El almacenamiento en común;
• La valorización de la producción

Lo ideal seria la agregación en torno al conjunto del proceso de producción del curso anterior al posterior para beneficiar de la margen del conjunto de las cadenas de valor.
7. ¿Qué papel puede desempeñar el agregador (modelos de agregación)?
Según el grado de su implicación en el proceso de producción y de valorización, el agregador puede jugar un papel diferente. De esta manera, de un simple contrato comercial entre el agregador y el agregado, este papel puede evolucionar hacia:

• La formación técnica de proximidad;
• El suministro de insumos y de servicios;
• La prefinanciación de algunas inversiones (material, plantación…).

     8. ¿Qué compromiso para el agregado?
En contrapartida de la aportación del agregador, el agregado se compromete en un marco contractual a respetar algunas disposiciones como por ejemplo:

• La puesta en pie del itinerario técnico preconizado por el agregador;
• La utilización de los insumos proporcionados por el arreador;
• El suministro de volúmenes de producción decididos con el agregador.

9. ¿Cuál es el acompañamiento del Estado a la agregación?
La agregación es una iniciativa voluntaria, estimulada y acompañada por el Ministerio de Agricultura, especialmente la ADA y las direcciones regionales.
Este acompañamiento consiste, especialmente, en la preparación de un banco de ideas de proyectos de agregación (1 500 proyectos) que cubren la totalidad de las regiones y ramas agrícolas.
Este bancote proyectos se pone a disposición de los agregadotes potenciales. En caso en que varios agregadotes se interesaran por el mismo proyecto, la ADA puede lanzar una licitación para elegir al mejor agregador.
Luego, se acompaña al agregador retenido para realizar su proyecto.
Una vez el proyecto formalizado, el agregador firma un convenio con el Estado que puede aportar su apoyo que consiste en:

• un apoyo preferencial “oferta agregación”;
• el acceso preferencial a los bienes raíces;
• el acceso preferencial a la financiación;
• el acceso privilegiado a las ventajas de la interprofesión

   Tercer cimiento: Asegurar el desarrollo de la agricultura marroquí en su conjunto sin exclusión alguna.
Marruecos se caracteriza por dos tipos de agricultura:

• Una agricultura moderna, ubicada en las zonas irrigadas y de secano favorable. Ocupa el 20% de las superficies cultivadas y se caracteriza por una fuerte productividad, gracias a la utilización de técnicas modernas.
• Otra agricultura tradicional y de subsistencia, localizada en el secano desfavorable y las zonas de montana y de oasis. Esta agricultura ocupa el 80% de la SAU y depende imperativamente de las precipitaciones.

  Debido a esta gran diversidad de la agricultura nacional, el Plan Marruecos Verde ha adoptado dos opciones:
. La primera, llamada “Pilar I” cuyos proyectos giran en torno a los siguientes principios:
La inversión es privada y tiende a desarrollar una agricultura moderna de alta productividad o de fuerte valor añadido (leche, carnes rojas y blancas y cereales en secano favorable).

     →  El proyecto se realiza, especialmente en zonas de fuerte potencial agrícola (zonas secano favorable o irrigado)
→  El proyecto debe estar conforme a los objetivos del Plan Agrícola regional
→   El proyecto es llevado a cabo, o bien a titulo individual o en el marco de un proyecto de agregación
→   Un proyecto de agregación permite agrupar a los agricultores en torno a un agregador (persona física o moral o toda organización profesional) cuyo objetivo principal consiste en optimizar los cursos de una rama agrícola. Esta agregación se efectúa generalmente alrededor de una unidad de valorización
→  La superficie de un proyecto Pilar I varia, según las regiones y las ramas concernidas. Dicho esto, se debe precisar que la superficie mínima de un proyecto de agregación debe ser lo suficientemente importante como para justificar la inversión creciente
→  El acompañamiento del Estado para la puesta en marcha de los proyectos abarca, entre otros, el apoyo a las inversiones a través del Fondo de Desarrollo Agrícola (FDA) con un apoyo especifico a los proyectos de agregación

   La estrategia del Pilar I se traduce por la realización de 961 proyectos de agregación y tiene por objetivo 562 000 explotadores con una inversión global media de 75 000 000 000 de Dh.
El segundo, llamado “Pilar II”
La estrategia se ha referido al desarrollo de la agricultura solidaria, a las experiencias de muchos países y al proyecto MCC financiado por los Estados Unidos.
El objetivo consiste en incrementar la producción de las ramas vegetales y animales de las zonas desfavorecidas con vistas a mejorar el ingreso agrícola de los que las explotan.
Los proyectos Pilar II son proyectos agrícolas económicamente fiables que descansan esencialmente en una intervención directa del Estado en algunas zonas marginales (zonas de secano desfavorable, de montana o de oasis), tomando en consideración la salvaguarda de los recursos naturales.
Para alcanzar estos objetivos, la estrategia propone la puesta en marcha de 3 categorías de proyectos Pilar II


1- Los proyectos de reconversión: pretenden inducir una profunda transformación en los actuales sistemas de producción dominados esencialmente por la cerealicultura hacia cultivos de alto valor añadido, en particular, la oleicultura con un 77% de las tierras de cereales a su frente, el almendro (9%), la higuera etc.
El objetivo consiste en reconvertir 400.000 ha. repartidas entre 200.000 explotaciones.

La organización de este tipo de proyectos necesita la constitución de 30 a 40 agrupaciones de 100 agricultores por agrupación, a fin de alcanzar una superficie global de 6000 a 7000 ha. por proyecto.

2- Los proyectos de intensificación tienen por objetivo mejorar las conquistas existentes en los sectores animales (ejemplo ANOC) y los sectores vegetales a través de la orientación de los agricultores para permitirles disponer de mejores técnicas y mejorar considerablemente su productividad y la valorización de su producción. Esta categoría concierne a 400.000 ha.

3- Los proyectos de diversificación consisten en el apoyo a la promoción de los productos especiales o de tierras a fin de crear ingresos agrícolas complementarios con producciones adicionales (azafrán, miel, plantas medicinales etc.).

Estas 3 categorías de proyectos se basan en los siguientes principios:
1- Un territorio delimitado por proyecto
El proyecto pilar II debe ser realizado, conforme al POR, en un territorio delimitado en concertación con la población correspondiente y respondiendo a la vocación agrícola requerida para el sector propuesto por el proyecto.

• en términos de elección del territorio: el territorio propuesto para los proyectos pilar II debe responder a criterios establecidos previamente para justificar la viabilidad técnica de la instalación del proyecto (pluviometría, nivel de pozo, tipo de suelo…)
• en términos de número de C.R.: un proyecto pilar II puede destinarse a uno o más municipios rurales. El número de municipios que forman parte del mismo proyecto debe elegirse de tal manera que debe racionalizarse la aplicación de los componentes del proyecto y optimizar particularmente la utilización de las unidades de valorización.  

2- Un sector por proyecto
El proyecto se referirá a un único sector que responde a la vocación agrícola del territorio elegido por el proyecto.

• en términos de tamaño de proyecto: el tamaño de un proyecto (superficie) puede variar según las regiones y el sector elegido. Este tamaño debe ser sustancioso y económicamente viable.

3- una integración de las intervenciones
Con el fin de valorizar en el mejor de los casos el sector seleccionado (acciones de PMH, de valorización, de apoyo a las cooperativas…) el proyecto pilar II debe integrar la totalidad de las acciones que deben aplicarse en el territorio del proyecto.
La intervención integrada debe tomar en consideración la necesidad de garantizar, por la población beneficiaria, la continuación de los objetivos y acervos del proyecto.

En lo que se refiere a los proyectos pilar II, debe previamente garantizar que:

• los beneficiarios se adhiriesen al proyecto y se organizan para aplicarlo
• los beneficiarios se organicen en cooperativas o en asociaciones para garantizar el papel de representante único de los beneficiarios en las distintas fases de negociación y de aplicación de los componentes del proyecto.
• las organizaciones profesionales se hacen cargo, o bien ellos o en forma de uniones o federaciones, de la gestión de las unidades de valorización y las operaciones de comercialización de la producción agrícola.

Este tipo de organización no excluye la posibilidad de asociar a un agregador privado al proyecto pilar II en un marco contractual con las cooperativas concernidas a fin de contribuir a una mejor valorización y comercialización de la producción resultante del proyecto.

Estos proyectos “pilar II” estarán respaldados por el sector financiero marroquí (Bancos, sociedades de microcréditos), y los proveedores de fondos internacionales en el marco de asociación a largo plazo. Su aplicación se basará en el tejido de operadores sociales (cooperativas, asociaciones, GIE, asociaciones profesionales, ONG).

Entonces, el Pilar II contempla la realización de 545 proyectos sociales a favor de 855.000 explotadores por una inversión de 20 mil millones de dirhams.
Cuarto Cimiento: Promoción de la inversión privada.

Se trata de la necesidad de promover la inversión privada, acompañada, si es necesario, de la ayuda pública.
Para los proyectos pilar II, del 70 al 80% se encargarán los proveedores de fondos nacionales y extranjeros, el resto incumbe al fondo de desarrollo agrícola (FDA)
Para los proyectos pilar I, y para animar las inversiones privadas, el Estado concede, en el marco del Fondo de Desarrollo Agrícola (FDA), ayudas financieras en forma de subvenciones y primas.

El objetivo consiste en absorber una inversión anual de 10 mil millones de DH alrededor de una oferta Marruecos focalizada.

Quinto cimiento: Adoptar un enfoque contractual para realizar el Plan Marruecos Verde

La aplicación del Plan Marruecos Verde requiere la movilización de la totalidad de los protagonistas de los distintos sectores, en particular, la administración, los electos locales y regionales, a los profesionales y a las asociaciones.

Estos protagonistas operarán en un marco de cooperación, que determina el campo de acción y la responsabilidad de cada participante.

Se firmarán varios tipos de asociaciones:
- Asociación tripartita: Regiones/Cámaras Agrícolas/Ministerio de Agricultura y de Pesca Marítima
- Asociación entre Ministerio de Agricultura y Marítima y la profesión.
- Asociación entre el Ministerio de Agricultura y de Pesca Marítima y los agregadores.
- Asociación: entre los agregadores y los agregados.

Sexto cimiento: garantizar la continuidad  del desarrollo de la agricultura marroquí.
La estrategia prevé, para la realización de sus objetivos, la protección de los recursos naturales a fin de garantizar una agricultura sostenible a través de los siguientes balizajes:
•          La integración a la dimensión “Cambio climático” en la concepción de los proyectos Plan Marruecos Verde
•          La reconversión de alrededor de un Millón de hectáreas de cereales hacia las plantaciones fruteras inherentes de proteger los espacios agrícolas.
•          La experimentación del Semi-directos para una utilización mucho más extensa.
•          El apoyo a la utilización de los sistemas de riego de economía de agua (de 154.000 actualmente a 692.000 ha).
•          El apoyo al desarrollo de la utilización de las energías renovables en el campo agrícola (Solar, Eólico y Biogás)
Séptimo cimiento: Preparar la refundición del marco sectorial.

Para conseguir los dos pilares de esta estrategia, la refundición del marco sectorial se impone en tanto que importancia capital. Esta refundición se refiere a los siguientes ejes transversos:

- El hipotecario

La nueva política hipotecaria se caracterizaría por:

- la Puesta en gestión privada de las tierras públicas, colectivas y habous.
- la Instauración de las condiciones marcos que favorezcan la agregación y cooperación entre los sectores público y privado.
- la prosecución de los esfuerzos de reformas estructurales (Matriculación, registro).
- la aceleración masiva de la titulización.

• El agua

Una nueva política para:

• la Gestión de la oferta
• Movilización de nuevos recursos.
• Mantenimiento y extensión de los perímetros existentes.
• Puesta en gestión delegada del agua de riego.
• Tarificación incitativa.
• Coordinación de los distintos participantes.
•  
• la Gestión de la demanda
• Generalización de las técnicas de riego moderno.
• Utilización del agua para cultivos de alto valor añadido.
•  
• - La política fiscal
• Establecer una política fiscal adaptada teniendo en cuenta las especificidades regionales y económicas del sector agrícola en el 2013.
•  
• - El mercado nacional
• Modernización de los canales de distribución.
• Mejora del acceso a los mercados mayoristas y a los mataderos.
•  
• - El acompañamiento y control/evaluación
• La aplicación del Plan Marruecos Verde necesita la reestructuración del Ministerio de Agricultura y pesca marítima en el objetivo de una reasignación de los ingresos del Estado a fin de alinearse sobre la nueva dinámica crea por el advenimiento de actores privados estructurados, el refocalización sobre las funciones de regulación y la transferencia incrementada de las funciones operativas hacia el privado, y la creación de dos nuevas estructuras, la Agencia para el Desarrollo Agrícola (ADA) y la Oficina Nacional para la Seguridad Sanitaria de los Alimentos (ONSSA), capaces de atraer los altos potenciales y de desempeñar el papel de renacimiento e impulso.